核心觀點

　　戰略性礦產資源事關國家經濟、政治和產業安全。要準確把握全球發展趨勢，加快戰略性礦產資源體系建設，為中國式現代化和民族復興偉業貢獻礦產資源保障力量。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。戰略性礦產資源既是全面推進中國式現代化的重要物質基礎，又是形成新質生產力的重要資源保證。我國需要強化戰略性礦產資源體系建設，加快推動建立探產供儲銷統籌和銜接體系，健全完善中國戰略性礦產資源的源頭供給、統籌規劃、創新管理、資源外交和依法治理等機制建設，不斷增強供應鏈韌性，開創中國式現代化戰略性礦產資源工作新局面。

　　強化源頭供給，健全完善戰略性礦產資源勘探開發機制圍繞現代工業體系建設，持續加大緊缺戰略性礦產資源勘探力度，發揮戰略性礦產資源勘探、生產和技術等優勢，持續強化組織建設、全面深化改革和繼續加強文化傳承，提升戰略性礦產資源保障能力和國際競爭能力。

　　一是強化組織建設。提升礦產資源行業的效率管理和質量管理，運用市場化機制提升管理效率。支持國家勘探機構做優做強，發揮其專業能力強、人才隊伍大、技術手段精、量產裝備多的主力軍優勢，抓好戰略性礦產資源產業鏈前端的源頭供給環節工作。加快勘探發現優質戰略性礦產資源，建設數字化礦產資源管理平臺，實踐應用新一代信息技術，提升戰略性礦產資源自我供給能力。改善戰略性礦產資源供需結構，擴大供給數量，提高供給質量，重點解決產能大于儲能增速的“寅吃卯糧”問題，支撐戰略性礦產資源產能建設。

　　二是全面深化改革。建立健全現代化礦產資源企業制度，創新戰略性礦產勘探體制機制，推進礦產勘探體制機制改革，建立多元化礦產資源勘探主體，建設中國特色現代勘探企業，激發礦產資源勘探市場活力。加快“走出去”步伐，加大金融支持力度，深入推進新一輪找礦突破行動，提升勘探科技水平，以創新體制機制加快提升產能。

　　三是堅持文化傳承。我國培育鍛造了一支甘于奉獻、不畏艱苦、特別能戰斗、特別能找礦的礦產勘探人才隊伍，擁有先進的找礦技術、豐富的找礦經驗、寶貴的礦產資料，是資源礦產行業健康發展的重要基礎。新時代應繼續弘揚傳統文化，打造勘探隊伍新形象，建設過硬礦產資源勘探隊伍，創造戰略性礦產資源保障新業績，為現代工業體系建設立新功。

　　突出統籌規劃，健全完善戰略性礦產資源清單調整機制加強戰略性礦產資源頂層設計，建立跨部門跨系統的協調組織，制定國家戰略性礦產資源供應鏈保障方案，統籌規劃戰略性礦產資源保障，動態調整戰略性礦產資源清單。

　　一是增加清單數量。我國作為世界資源大國、礦業大國、消費大國，既需要戰略性礦產材料輸入，又需要有礦業產品和相關工業品輸出，具有對戰略性礦產資源需求數量大、品種多和結構全等特點。要進一步增加清單數量，保障國家戰略需求。根據不同產業市場預測和戰略性礦產資源功能作用，擴大戰略性礦產資源進入清單數量，為現代產業體系建設提供戰略性礦產資源支撐。

　　二是調整清單結構。加大發展高新技術資源的保障力度，把握競爭趨勢和戰略機遇。準確把握西方國家戰略性礦產資源產業鏈供應鏈建設狀態，動態布局我國戰略性礦產資源產業鏈供應鏈，積極應對國際競爭，適量增減我國戰略性礦產資源清單數量，努力掌握發展主動權。

　　三是擴大保障范圍。根據國情發展需要，堅持重工產業與高新技術產業同步保障的原則，持續支撐我國現代產業體系和制造強國建設。支撐經濟發展，將大宗礦產、提高材料性能礦產和新能源新材料礦產等列入戰略性礦產清單，保障經濟高質量發展，持續支撐我國世界第二大經濟體建設。將制造高性能材料所需的稀有、稀散、鉑族金屬等納入我國戰略性礦產清單，保障產業快速發展，支撐產業鏈供應鏈安全。

　　聚焦創新管理，健全完善戰略性礦產資源提質增效機制按照“你中有我、我中有你”模式，進一步提高前端供給管控能力，強化中間冶煉生產能力，提升后端資源利用能力，大幅提高戰略性資源循環利用能力和水平。

　　一是提高前端供給管控能力?？茖W研判風險，準確把握形勢，掌握發展主動。

　　二是強化中間冶煉生產能力。繼續發揮我國全球最大冶煉產能的優勢，善于借鑒世界冶煉大國經驗，持續提升能力，強化戰略性礦產資源產業鏈中間環節的冶煉生產能力建設，擴大我國戰略性礦產資源市場占有率，提升國際礦產市場話語權。

　　三是提升后端資源利用能力。對標國際先進標準，加快戰略性礦產資源的高效循環利用，建立戰略性礦產資源生產相匹配的資源利用能力。

　　深化資源外交，健全完善戰略性礦產資源內外聯動機制樹立全球戰略眼光，堅持以我為主，多渠道多形式拓展戰略性礦產資源海外供應鏈，通過開放、合作和互惠的貿易，實現全球礦產資源安全穩定供應。

　　一是調整戰略部署。預判西方國家組建地緣政治意味濃厚的資源聯盟或供應鏈聯盟，采取調整戰略部署的系列舉措，均衡利用全球資源。

　　二是完善保障結構。應對國際競爭，調整雙循環下我國礦業產業層次和全球布局。增加國外份額，加強礦產資源國際合作開發利用，增加國外權益礦份額，降低國際礦產資源市場價格人為操縱的影響。分散風險管理，利用價格高企保護我國在國外礦企油企利益，利用價格降低保護我國的用礦用油企業利益，實現“此虧彼補”。

　　三是利益互惠互利。發揮“一帶一路”國家整體作用，形成礦產資源互利互惠和互為安全的供應格局。保持與西方國家礦產資源交易，維護大宗礦產資源交易買賣雙方利益，以命運共同體維護戰略性礦產資源安全。

　　四是參與國際評級。推進我國礦業發展與國際規則融合，參與國際礦業投資貿易規則和標準制定，逐步建立體現我國戰略性礦產資源產業鏈供應鏈優勢和特點的ESG評價體系。推進我國礦產企業敏捷ESG反應和預警機制，降低國際化經營風險，提升全球競爭力。

　　堅持依法治理，健全完善戰略性礦產法律標準保障機制制定我國戰略性礦產資源專門法規，合理制定我國戰略性礦產資源界定原則、分類標準等，完善財稅支持政策，是我國戰略性礦產健康發展的法治保障。

　　一是依法保護財產。通過法律法規界定和保護國家所有的礦產資源財產權、界定和保護企業投資礦產勘探形成的財產權，依法保障礦產資源的國家所有權、由所有權中衍生的企業礦業權，依法打造統一要素市場，暢通國內大市場，優化市場秩序。

　　二是健全管理標準。統一管理標準，實施分類管理，研究制定我國礦產資源量/儲量分類標準、礦產勘探會計準則、礦產權評估標準三類標準，加強礦產勘探實物量資產管理、礦產勘探資產價值量記賬管理、礦業權市場流轉價值估算管理，優化礦業權管理和權益金政策，有效保護現有技術經濟水平無法滿足開發要求的礦產地。

　　三是依法監督執行。優化政府服務效能，建立和培育一批礦產資源社會中介組織，依法界定礦產資源所有者和礦業權人的財產權，保護國家財產利益、企業財產利益，建立維護礦產行業安全的法律工具箱，依法監督戰略性礦產資源高質量發展。

　　四是完善財稅支持。發揮財稅支持戰略性礦產企業高質量發展的“杠桿”作用，優化戰略性礦產資源財稅種類，將礦產資源稅、礦業權出讓收益合并為礦產資源權益金。參照國外普遍按照銷售收入比例征收礦產權益金的做法，調整我國礦產資源稅費征收范圍和比例，提高勘探企業利潤，維護礦產投資企業利益，調動各方面積極因素，為支持礦業健康發展創造良好環境。

　　戰略性礦產資源事關國家經濟、政治和產業等安全，要準確把握全球發展趨勢，加快戰略性礦產資源體系建設，為中國式現代化和民族復興偉業貢獻礦產資源保障力量。

　?。ㄖ袊洕鷷r報 作者單位：錢勇，中國商飛公司北京民用飛機技術研究中心；王姣，中國礦產資源集團有限公司）