2023年非洲10大發展趨勢預測回顧
一年前,咨詢公司非洲實踐(Africa Practice)分析了2023年非洲大陸10大發展趨勢,涵蓋地緣政治和氣候變化、經濟和商業、大選和安全等。MiningReview網站對這些分析進行了回顧。
地緣政治、氣候變化和能源轉型
1. 非洲參與機會增多
2023年,非洲在國際外交和經濟舞臺上展示大幅增多。聯合國安理會五個常任理事國——美國、英國、法國、中國和俄羅斯都表示支持非盟成為G20的第21個成員。9月初20國集團首腦會議在新德里召開時我們應該知道結果。
包括來自美國總統拜登的壓力越來越大,安理會要增加來自非洲、拉丁美洲和加勒比地區國家的常任代表。與加入G20相比,聯合國這個最具權勢機構的改革將面臨更多的障礙和漫長的談判。
2. 對氣候變化“雙標”的失望將加劇
氣候變化引發的全球政治隔閡在2023年似乎在加深。撒哈拉以南非洲國家的沮喪情緒顯而易見,而且愈演愈烈,2022年部分非洲國家領導人的言論就是明證。
烏干達總統約韋里·穆塞韋尼(Yoweri Museveni)猛烈批評歐洲國家一方面因為俄烏沖突而轉向煤炭,另一方面卻拒絕為非洲新建油氣項目提供資金,這是“雙標”行為。穆塞韋尼譴責這種虛偽“是對西方氣候目標承諾的極大諷刺”。
剛果(金)與包括美國在內的北方世界(Global North)政府在全球主要天然油氣聚集區剛果盆地區塊拍賣上發生了沖突。該國增加了拍賣區塊數量,此決定是因為烏克蘭戰爭導致石油需求增長。這加大了捐助者承諾為保護剛果雨林提供資金的壓力。
塞舌爾總統瓦韋爾·拉姆卡拉旺(Wavel Ramkalawan)在《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(COP27)上指明了這一困境。他解釋說,塞舌爾吸引海上石油區塊投資的唯一原因是這可能成為施壓富國并獲得開發可再生能源和保護沿海環境的最佳途徑。
烏干達總統的這種對比正成為一種越來越普遍的說法,被用作獲得更多資金的手段。
資金流動很可能繼續成為撒哈拉以南國家與發展中國家關系的一個結合點。除了強調油氣項目融資的地理差異外,非洲和其他發展中國家對發達國家未能履行和增加對氣候融資的承諾的批評增多。
這方面的突破在重要國際峰會比如COP26和COP27上已經取得,但這些是否會轉化為有效的行動和額外的資金將受到仔細審查,并越來越多地決定國家和地區之間的信任程度。
非洲應對氣候變化需要資金
3. 關鍵礦產方面的資源民族主義上升
商品價格上漲、供應鏈持續受擾以及公民和股東綠色意識上升使得能源轉型所需礦產競爭更趨激烈。擁有未開發鈷、鋰、鎳和石墨(電池儲能所需)和銅(電線圈需要)礦床的國家越來越需要從礦業中獲得更多利益。
歷史上,剛果和贊比亞銅礦帶都出現過資源民族主義,西方礦商無法承受繁重的條款和高風險,而這些條款和風險更容易受到國家支持的亞洲競爭對手的歡迎。
目前,剛果(金)和贊比亞正在合作推進該地區電池生產本土化,以幫助創造面向未來的新工作崗位。
長期支持本土化的津巴布韋希望通過禁止鋰礦出口來提高國內附加值。
經濟和商業
4. 技術不穩導致未來投資動蕩
據世界銀行數據,雖然2023年全球經濟瀕臨衰退,但撒哈拉以南國家經濟增速預計達到3.6%。不過,不同國家經濟增速差別較大。外部紊亂可能導致非洲投資形勢變化。
2021年和2022年的非洲科技行業投資狂潮過后,一些(萌芽的)創新中心前景堪憂,迫使他們將重點放在基礎,以形成韌性和多元化。這需要在區域經濟一體化推動的背景下進行,非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)和泛非支付結算系統體現了這一點,但其運營仍然滯后。
5. 央行竭力應對通貨膨脹
2023年,非洲大部分地區通脹率還是兩位數。對進口化肥和石油的高度依賴將推動生活成本持續上升。俄烏軍事沖突持續,化肥依然面臨短缺。全球能源需求上升將推動油氣價格走高。
但各個國家形勢不一。自給率高的國家比如坦桑尼亞能夠將通脹率控制在5%;而糧食產量不足的國家比如尼日利亞將面臨20%以上的通脹壓力,其計劃和貿易更趨復雜化。同時,使用與國際儲備貨幣掛鉤的貨幣的區域經濟共同體,比如西非和中非非洲金融共同體法郎區,能夠最大程度地降低國際局勢動蕩帶來的影響。
2023年,非洲央行行長將不得不面臨更加艱難的權衡選擇。如果加息過快,就有可能阻止疲軟的經濟增長。反之,如果等待時間越長,通貨膨脹就越難控制。
6. 多個國家面臨新的債務危機
非洲財務部長們正在密切關注加納重組債務進展,在國際貨幣基金組織幫助下,該國正試圖采用這一方法來恢復其遭受重創的公共財政。加納經常成為非洲其他國家的樣板,2023年也不例外。去年11月,加納聯系債權人要求換債,國內外的債權人恐將接受大幅降低債款。該國政府隨后暫停償還外債。
加納主權違約是多年來形成的,原因是對昂貴的歐元債券的追捧、過度支出以及增加稅收的政治意識淡漠。然而,導致違約的最終原因是其本幣貶值,這使得以美元計價的債務償還成本上升,而且加納無力在國際市場上借款。這些變化也是由烏克蘭戰爭和隨后的加息帶來的,國際投資者對非洲證券和貨幣的興趣下降。
贊比亞和埃塞俄比亞目前正在依托二十國集團共同框架進行債務重組談判,該框架可作為與國際債權人接觸的藍本。贊比亞債務重組取得積極進展,埃塞俄比亞仍在等待轉機。
由于國際市場借款困難,非洲各國政府不得不在2024年本金到期之前考慮增發國債??夏醽啽仨氃?024年6月份之前償還20億美元的歐洲債券,這對總統威廉·魯托(William Ruto)來說是一個重大挑戰,他在去年的競選活動中排除了債務重組的可能性。
未來歐元債券壓力山大
大選
7. 尼日利亞可能通過決選選出新領導人
2月25日,數百萬尼日利亞人到投票站進行2023年總統和議會選舉。距離投票日不到一個月時間,大選結果依然難以預料,有幾個候選人正在角逐。18個候選人中有4個處于領先:全體進步大會黨(All Progressives Congress, APC)代表博拉·蒂努布(Bola Tinubu) ,即將離任的總統穆哈馬杜·布哈里(Muhamadu Buhari)所在黨派,人民民主黨(PDP) 代表阿提基·阿布巴卡爾(Atiki Abubakar),工黨(Labour Party)代表彼得·奧比(Peter Obi),以及人民黨(NNPP)代表拉比烏·穆薩·寬夸索 (Rabiu Musa Kwankwaso) 。奧比和昆卡索作為蒂努布和阿布巴卡爾的替代者,后者為該國兩個最大和最成熟政黨候選人,為尼日利亞首次舉行決選帶來了不確定性。
不管2023年大選結果如何,未來政府都將面臨一項艱巨的任務,即如何應對不確定的經濟前景和日益惡化的動蕩局勢,并要為不斷增長的全國人口(多數在30歲以下)提供機會和改變。
8. 不安全為剛果(金)大選延期提供了借口
盡管大選正式定于2023年12月20日進行,但現政府可以該國東部安全局勢以及選舉籌備工作不足來推遲投票。2019年大選就出現了推遲情況。延期可能引發的反對和抗議將對地區產生重要影響,包括非洲大陸自由貿易區的實施以及東部的安全局勢。
安全
9. 應對薩赫勒地區風險外溢的新舉措
2023年薩赫勒地區西部國家風險外溢問題更加尖銳。長期活躍在馬里和布基納法索的軍隊武裝活動向南蔓延,目標科特迪瓦、加納、多哥和貝寧。為阻止恐怖威脅擴散和加強安全協同合作,2017年提出的阿克拉倡議(包括上述國家和尼日爾)于2022年11月在加納首次召開會議。政府官員和來自西非國家經濟共同體(ECOWAS)、非盟和歐盟的伙伴討論認為,恐怖外溢不再是一種風險而是連續的威脅,并同意一起尋找控制暴亂擴散的“本土”方案。
此次會議的成果之一是同意成立一支武裝力量在一個月內打擊圣戰分子,但惡化的雙邊關系影響了進展。對雇傭兵的更多依賴轉過來影響了應對薩赫勒叛亂的全球合作,叛亂已經導致法國以及其他歐洲軍隊從馬里撤出。
2022年12月,ECOWAS軍事指揮官開會討論可能的地區反恐和反政變力量,并計劃在2023年下半年制定構建武裝力量運作和融資機制的時間表。然而,馬里、布基納法索和幾內亞沒有參與此次會談。2020-2022年間遭受一次以上軍事政變致使政權更迭的國家都受到了ECOWAS的制裁。
10. 東非共同體(EAC)在剛果(金)東部陷入困境
越來越多的非洲國家正以外交和軍事手段介入剛果(金)東部的長期沖突。2022年,在正式成為EAC的第七個成員后,剛果(金)在內羅畢與眾多反叛組織舉行了和平談判。這些活動都得到了EAC成員國外交斡旋,并在安哥拉總統若昂·洛倫索(Jo?o Louren?o)的主持下舉行。安哥拉斡旋會談的主要目的是促進剛果(金)與盧旺達之間的對話,并為M23反叛組織的撤出制定路線圖。
為了提高談判效果,EAC于9月同意在該國東部部署一支由剛果武裝部隊領導的聯軍,這標志著該集團自2000年依賴首次在成員國部署部隊。這支部隊總人數達到1.2萬人,任務期限為半年,可續期??夏醽喌慕槿霕酥局?011年向索馬里派遣軍隊以來的首次重大軍事干預。
盡管EAC領導的外交軍事努力在初期取得一定效果,但中短期內取得的進展都是不穩固和反復的。此前,地區和國際部隊曾試圖支持剛果(金)穩定該地區,但沒有取得長期成功,目前尚不清楚EAC部隊將如何同正在進行的聯合國特派團協調。
處理剛果(金)與盧旺達之間的關系也將繼續成為障礙。聯合國2022年12月的一份報告確認已收集到盧旺達在剛果(金)境內軍事活動的大量證據以及對M23組織的支持后,國際社會將施壓盧旺達,但后者一直否認這一指控。(礦產資源委員會)